顾益康：深化“四块地”改革，赋能“百千万工程”

“广东‘百千万工程’站位很高、力度很大，化改现阶段实施效果很好。千万”在全省高质量发展大会召开之际，四块地九游顾益康接受南方农村报记者采访，顾益革赋工程高度评价广东“头号工程”。康深作为广东省“百千万工程”智库专家、化改浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，千万顾益康参加广东新春第一会并作主旨演讲，四块地结合浙江“千万工程”经验，顾益革赋工程为广东深入实施“百千万工程”积极建言献策。康深

顾益康认为，化改广东高质量推进“百千万工程”过程中，千万应该顺势而为地实施“新型城镇化与乡村振兴战略”双轮驱动，“科技创新与改革创新”双轮驱动的AG超玩会新方略，加大力度采取七个方面的赋能行动，即城乡融合的改革赋能、数智引领的科技赋能、民营企业的资本赋能、绿色发展的产业赋能、传承乡愁的文化赋能、头雁引领的人才赋能和党建统领的组织赋能等七大赋能行动，努力使“百千万工程”成为推动乡村全面振兴、率先推进中国式农业农村现代化的龙头工程。

广东省“百千万工程”智库专家、浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员顾益康接受南方农村报采访。柯学潜 摄

谈“改革赋能” ▶▷

深化“四块地”改革促进城乡融合

“广东‘百千万工程’的九游新的动力机制，第一个就是城乡融合的改革赋能。”顾益康认为，在推进乡村全面振兴、加快建设农业农村现代化进程中，农村改革仍然是最重要的引擎和动力源，当下深化土地制度改革和城乡融合体制机制改革是农村改革的两大重点领域。

其中，在深化土地制度方面，顾益康认为，应深化承包地、宅基地、集体建设用地和设施农业用地“四块地”的改革。

深化承包地的改革，关键是加快推进土地适度规模经营。顾益康指出，要通过“小田变大田”，促进承包地向农业新型经营主体集中，形成适度规模的家庭农场与生产、供销、信用和社区合作联合服务体系相结合的新型农业双层经营体制；同时鼓励农业转移人口有偿退出土地承包权，进一步放活农民土地生产经营的自主权。

“深化宅基地制度改革，要适应城乡融合发展和乡村新产业新业态发展要求。”顾益康认为，要按照“明确集体所有权、稳定承包权、搞活经营权”的三权分置基本原则，赋予宅基地使用权更长期的流转年限，允许市民长期租赁使用农户宅基地并建房。“这样既有利于盘活农村闲置资源，增加农民财产性收入；又能为城里人到乡村养生养老和创业就业创造条件。”

“现在很多农村的房屋空置率很高。很多农民把辛辛苦苦挣的钱用来建房子，但进城打工了，结果闲置的房子就只能养老鼠，但老鼠是不会付房租的。”顾益康认为，要让闲置农房“活”起来，就要在美丽乡村建设的基础上做好乡村运营，引入休闲旅游、民宿、康养等新业态，让美丽乡村成为城里人向往的后花园。

“在集体建设用地上，赋予农村农民集体土地与国有土地同等的财产权利，实现同地同权。”顾益康表示，推进集体建设用地入市改革步伐，要进一步改革赋权。“各地都在搞试点，广东可以加快试点推广的速度。”

顾益康还提出“第四块地”——设施农业用地改革。他指出，现代农业发展特别是一二三产融合发展，农业园区化设施化全产业链建设迫切需要建设用地，在一般农田和山地林地应安排5%作为项目的非农设施建设用地，满足现代设施农业和规模化农业配套农机具存放等非农地需求，解决发展农旅文项目难以落地的问题。

顾益康在广东省高质量发展大会“科技赋能、产业支撑，全力推动‘百千万工程’取得新成效”分组讨论环节作主旨演讲。柯学潜 摄

谈“资本赋能” ▶▷

广东民营企业助力“百千万工程”大有潜能

“撬动社会力量参与‘百千万工程’，我认为广东很有优势。”顾益康指出，广东是民营经济强省，有相当一部分民营企业是从当年乡镇企业转换而成，这些从乡村中走出来的民营企业家都有深厚的“三农”情怀，有参与乡村振兴的巨大热情，因此，引导民营企业参与“百千万工程”、赋能乡村振兴，广东大有潜能。

顾益康表示，从希望的田野中走出来的民营企业，是推动乡村振兴不可或缺的一支强大力量，从浙江和广东各地的实际来看，民营企业与美丽乡村建设紧密结合，“村企一体”的乡村，如浙江的花园村、航民村、滕头村等都是乡村振兴的示范村。

“广东有更多的民企带名村的典型。”他指出，如云浮的温氏食品集团以“政银企村”发展新型集体经济新模式，恒松集团的“恒松村”振兴乡村模式等，都是民企参与乡村振兴的好模式。“民企的积极参与，将成为‘百千万工程’一道靓丽的新风景，将为乡村全面振兴增添巨大的新动能。”

谈“人才赋能” ▶▷

引导更多年轻人奔赴乡村广阔天地

如何实现“头雁引领的人才赋能”？顾益康指出，推进乡村全面振兴，既需要产业的“领头雁”，又需要组织的“领头雁”。具体而言，就是要按照农民现代化的新要求，顺应农民分工分业分化的新趋势，努力使专业化和职业化的新农人成为新型农业经营主体，使有专业技能的新匠人、新商人成为二三产业的创业者、就业者，让在改革开放中先富起来的农村能人和新乡贤成为引领农民走向共同富裕、促进乡村善治的“新头雁”。

“我们要引导更多的年轻人走向乡村的广阔天地，成为有志向、有文化、有经营头脑、有市场意识的新型农业经营主体，成为新发展理念的践行者、美丽乡村建设的排头兵、乡村运营的CEO、现代乡村治理的创新者、农村基层党建的领头人。”顾益康还特别提到，去年广东启动千名农村职业经理人培育计划，也是积极学习运用浙江“千万工程”经验的生动体现。

【记者】肖婉琦 戴弯弯

【摄影摄像】柯学潜 胡港涛

【来源】南方农村报

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